Грамота на права и выгоды городам Российской империи

Грамота на права и выгоды городам Российской империи, известная также под названием Жалованная грамота городам 1785 г., — законодательный акт, изданный Екатериной II 21 апреля 1785 г. и регламентирующий правовой статус «городских обывателей»^[1]. Одна из трёх Жалованных грамот, регламентировавшая жизнь российских сословий, наряду с Жалованной грамотой дворянству и Жалованной грамотой свободным сельским жителям^[2].

Сущность

«Жалованная грамота городам» была опубликована одновременно с «Жалованной грамотой дворянству» в апреле 1785 г. Она состояла из манифеста, шестнадцати разделов и 178 статей.

Грамота определила новые выборные городские учреждения, несколько расширив круг избирателей. Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам^[2]:

«настоящие городские обыватели» — владельцы недвижимости, в том числе из дворян и духовенства;
купцы трёх гильдий. В первой состояли купцы с капиталом от 50 до 10 тыс. руб., во второй — с капиталом от 10 до 5 тыс. руб., в третьей — с капиталом до 5 тыс. руб. Купцы первой и второй гильдий не подвергались телесным наказаниям. Все купечество освобождалось от рекрутской повинности и уплаты подушной подати, которую заменили гильдейским сбором;
ремесленники, записанные в цехи;
иностранцы и иногородние, постоянно проживающие в городе;
именитые граждане (ученые, художники, банкиры («которые деньги переводят»), оптовые торговцы и судовладельцы);
посадские люди — все прочие граждане, кормящиеся в городе промыслами или рукоделием.

Большинство горожан входили в третий и шестой разряды. Они получили название мещан, определяющееся как особое сословие с наследственными наказаниями, правами и привилегиями^[2]. Cословный статус купца был привязан к его имущественному положению; при разорении он становился разгильдяем^[3].

Крестьяне, проживавшие в городе, в условиях крепостного права не входили в состав городского общества, что сдерживало рост городского населения.

Сведения о горожанах заносились в городовую обывательскую книгу.

Жалованная грамота городам завершила устройство так называемого городского общества, состоявшего из обывателей, принадлежавших к податным сословиям: купцам, мещанам и ремесленникам. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности^[2].

Положения, введенные Жалованной грамотой городам, действовали до принятия Городового положения 1870 г.

Органы самоуправления

Жалованная грамота городам зафиксировала два сословия — купечество и мещанство, которые получили право участвовать в самоуправлении, аналогичные правам по Жалованной грамоте дворянству 1785 г.

Новая система городского самоуправления становилась трёхступенчатой. Наряду с городским магистратом и ратушей к управлению привлекались:

Собрание градского общества, в котором могли заседать лишь горожане с капиталом не менее 5000 рублей, которые избирали городского голову, бургомистров и других должностных лиц^[3];

Общая градская дума, в ведении которой находилось управление городским хозяйством^[3]. Её раз в три года избирали все городские обыватели, достигшие 25 лет и имевшие состояние не меньше 100 рублей^[2].

Шестигласная сословная дума избиралась из состава Общей градской думы, в неё входили городской голова и шесть гласных (по одному от каждого разряда)^[3]. Она заседала регулярно и следила за порядком и текущими делами, расходами, доходами, торговлей, общественными постройками, сбором податей и исполнением казенных повинностей. Она действовала как исполнительный орган городского самоуправления при сосредоточении всей действительной власти в руках городничего и полицмейстера, являвшихся государственными должностными лицами, назначавшимися центральной властью^[2].

Судебными выборными учреждениями в городах оставались городовые магистраты — органы сословного городского самоуправления, отдельно избирались суды для дворян и для городского населения.

Статья 153 Жалованной грамоты городам дозволяла населению создавать частные кредитные организации для выдачи ссуд в случае нужды, несчастий и на торговые операции. В XVIII в. указанной возможностью воспользовались лишь в Вологде. Ее жители основали общественный банк, собрав для этой цели небольшую сумму в 2 263 руб. из мелких взносов купцов, мещан, ремесленников. Медленно, но верно размер оборотных средств к 1810 г. достиг почти 30 тыс. руб^[2].

Примечания

↑ Екатерина II. Грамота на права и выгоды городам Российской империи // Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. — СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. — Т. XXII, 1784—1788, № 16187. — С. 358—384.
↑ ^2,0 ^2,1 ^2,2 ^2,3 ^2,4 ^2,5 ^2,6 Муравьева Л.А. Социально-экономические реформы в России (1761 -1796 гг. ) // Финансы и кредит. — 2008. — № 43 (331).
↑ ^3,0 ^3,1 ^3,2 ^3,3 Спицын, Евгений Юрьевич. Российская империя XVIII - начала ХХ вв. // Полный курс истории России. — Москва: Концептуал. — Т. II. — С. 90. — 496 с. — ISBN 978-5-907079-57-1.

Литература

Жалованные грамоты городам и дворянству

Ссылки

Грамота на права и выгоды городам Российской империи. 21.04.1785. Проект Российского военно-исторического общества «100 главных документов российской истории».
Грамота на права и выгоды городам Российской империи 21 апреля 1785 г.

[1] Екатерина II. Грамота на права и выгоды городам Российской империи // Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. — СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. — Т. XXII, 1784—1788, № 16187. — С. 358—384.

[:0-2] 2,0 ^2,1 ^2,2 ^2,3 ^2,4 ^2,5 ^2,6 Муравьева Л.А. Социально-экономические реформы в России (1761 -1796 гг. ) // Финансы и кредит. — 2008. — № 43 (331).

[:1-3] 3,0 ^3,1 ^3,2 ^3,3 Спицын, Евгений Юрьевич. Российская империя XVIII - начала ХХ вв. // Полный курс истории России. — Москва: Концептуал. — Т. II. — С. 90. — 496 с. — ISBN 978-5-907079-57-1.

[1]

[2]

[3]